可能有人质疑，新中国成立初期有过大区建制，不久被撤销，现在设立大区分院是否走回老路呢？这完全是两回事。

平安是老百姓解决温饱后的第一需求，随着经济社会发展水平的提升，人民群众的民主意识、公平意识、权利意识、法治意识不断增强，对平安需求的品质和层次更加丰富多元。应急管理法治体系作为国家安全法治体系与国家应急管理体系逻辑融会的领域，是推进法治中国建设的重点方向之一。

每一个主体都是网络上的一个纽结，任何一个主体都无法负担起终级的中心使命[28]。因此，规范和规制公权力的运行成为应急管理法治化的重要任务。严格规范是执法的生命线，公正文明是执法的目标追求。纾解规范与现实之间的紧张关系，将价值问题转化为程序问题是较为明智的选择，这实际上是一种程序主义的法治范式，即将法律问题当作是一个具体的规范体系下动态实现的过程。法并不是像有时所说的一个规则，它是具有那种我们理解为体系的统一性的一系列规则[23]。

好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来，到群众中去。近年来，受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，发生系统性风险的概率增大，灾害的衍生性、跨界性、复合型特性越来越明显。国家监督体系是按照人民代表大会制度下的民主集中制要求建立起来的，符合、反映了中国宪法的特点和优势。

这里面的政党当然包括中国共产党。因此，中国宪法的文本包含着两个元素：依法治国与依规治党，它们共同统一于宪法的精神和要求。中国宪法是由中国共产党以党的统一意志带领全国人民凝聚共同意志形成的根本法。宪法赋予每一个国家机关在职责范围内相应监督权的同时，也赋予某些机关专门的监督权。

这体现了宪法在国家机关相互关系上对党和国家监督体系有着明确的安排。党的十八大以后，党的纪律检查机关与监察委员会合署办公，就是要防止监督的交叉重叠和空白。

现行宪法规定，人民法院、人民检察院、监察委员会依法独立行使审判权、法律监督权和监察权，确保了各个国家机关在工作关系上依法享有的独立性。例如，宪法规定人民法院是审判机关，人民检察院是法律监督机关，监察委员会是国家监察机关。此外，还应当落实监察委员会接受人大质询的制度。习近平总书记指出，监督是治理的内在要素。

其余各项国家监督，则是以人民代表大会为核心，由其他的国家机构或者社会组织按照宪法要求开展监督。不同的国家机关执行不同功能，但都由人大产生、对人大负责、受人大监督。中国宪法对此的纲领性规范是人民代表大会制度下的民主集中制，这是马克思主义国家学说区别于西方三权分立模式的最重要表现。当然这与监察机关在本质上是政治机关，而非适用刑事诉讼法的司法机关有很大关系。

例如，《监察法》规定各级监察委员会向同级人大常委会作专项工作报告，而不向大会作报告。例如，在案件移送程序中，《监察法》规定了监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议，但并没有明确规定检察机关可以对监察委员会做出的不予移送司法程序的决定进行监督。

第三章第八节规定了司法机关，尤其是检察机关作为专门法律监督机关的监督权。序言规定的中国人民政治协商制度为政协监督提供依据。

一、完善党和国家监督体系的宪法意义一是党和国家监督体系体现了中国宪法的国家权力配置与监督理论。另一方面，现行宪法第5条也明确规定了依法治国原则，即中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。尊重和保障人权在监督体系中是一个复合的概念：第一层含义是人身自由、生命健康。例如，宪法序言规定了国家的根本任务，宪法总纲中规定了根本制度、国家目标、基本国策等再次，要符合中国宪法规定的一府一委两院之间的关系。目前，监察委员会的主责主业在实践中还需要深入探索。

一方面，现行宪法序言第13自然段明确规定：全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。例如，党和国家监督体系的任何一个部分，都要符合尊重和保障人权的要求。

民主集中制原理要求全部国家机关都受同级人民代表大会及其常务委员会监督，既保证了国家机构的民主基础，又有效促进了国家治理，形成决策—执行—监督的权力运行闭环，从而避免了权力之间互相掣肘、互相拆台的现象，避免了美国学者福山概括的政治的溃败与治理赤字。这体现了宪法在国家机关相互关系上对党和国家监督体系有着明确的安排。

不论是党内监督还是其他监督，都应当在尊重和保障人权方面逐渐完善。监察委员会最早被写入宪法性法律是在1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》。

又如，司法监督来源于现行宪法第三章第八节规定的中华人民共和国人民法院是国家的审判机关人民法院依照法律规定独立行使审判权中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关人民检察院依照法律规定独立行使法律监督权。2018年宪法修改之后，监察机关与检察机关构成了一个二元配合体制，一个是针对所有行使公权力的人做到监督全覆盖，另一个是针对涉嫌职务犯罪的活动进行司法处置，形成了一体推进、互相配合的工作格局。一是监督权的宪法依据。监督权作为一项国家权力是有宪法依据的，现行宪法第2条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。

此外，对其他公权力的监督被放置于党的纪律检查机关，但党的纪律检查机关并不适合写入宪法的国家机构部分，这导致了党内法规和国家法律之间的张力。不论是党的纪律检查机关的监督、执纪、问责，还是监察机关对监察对象的监督、调查、处置，都要在宪法规定的尊重和保障人权的框架内进行。

所以中国宪法充满着对国家治理的期待和要求，不是静态的权力清单，而是一部有机的宪法，像生命一样在不断发展，追求实现中华民族伟大复兴，具有非常强烈的治理功能。现行宪法规定，人民法院、人民检察院、监察委员会依法独立行使审判权、法律监督权和监察权，确保了各个国家机关在工作关系上依法享有的独立性。

由此可见，中国宪法是一个比较厚的宪法概念，而不是一个比较薄的宪法概念，规定了依法治国和依规治党的有机统一。例如，民主监督通过中国人民政治协商会议履行参政议政的职能来监督国家公权力和公职人员，其依据在于宪法序言规定的统一战线制度。

这里面的政党当然包括中国共产党。五四宪法把所有的人和事的监督权力全部给了人民检察院，将人民检察院的监督权变成一般监督权。例如，《监察法》规定各级监察委员会向同级人大常委会作专项工作报告，而不向大会作报告。例如，宪法规定人民法院是审判机关，人民检察院是法律监督机关，监察委员会是国家监察机关。

第2条第3款还规定了人民参与国家治理的权利，为社会监督提供了宪法依据。世界上主要国家的宪法普遍规定了国家权力的组织、配置及相互关系。

中国宪法对此的纲领性规范是人民代表大会制度下的民主集中制，这是马克思主义国家学说区别于西方三权分立模式的最重要表现。第三章第三节赋予了各级人民政府监督职能。

此外，还要注重工资福利待遇、劳动权休息权等权利的保护。首先，要尊重和保障人权。